Статьи

Прийнята Урядом 22 жовтня 2014 року стратегія розвитку органів внутрішніх справ передбачає ряд етапів. Зокрема, у 2015 році планується ухвалення законодавчої бази, що буде регламентувати діяльність МВС, реалізація інституційних та функціональних перетворень, а також здійснення заходів, спрямованих на злагоджене функціонування нової моделі. Скорочення дублюючих підрозділів, демілітаризація, впровадження електронного документообігу, тісна співпраця з громадськістю – це те, що очікує МВС у найближчому майбутньому.

 

Скорочення дублюючих підрозділів 

 
Реформа розпочнеться з оптимізації структури МВС. Це означає, що частина персоналу буде звільнена, а частина – перерозподілена серед інших підрозділів. За словами експертів, це допоможе уникнути дублювання повноважень, дозволить забезпечити належне фінансування та підвищити ефективність роботи МВС.  Скорочення відбуватиметься зокрема за рахунок ліквідації управління боротьби з організованою злочинністю (УБОЗу), ветеринарної та транспортної міліції.
 
Процес оптимізації на прикладі УБОЗу пояснив заступник начальника Управління з кадрового забезпечення ГУ МВС України у Львівській області Роман Баховський: «У нас є функція розшуку в УБОЗі, така ж функція є в загальнокримінальному розшуці. УБОЗ ми скорочуємо на 100%, і вводимо, припустимо, 80% складу в загальнокримінальний розшук. Коли ми отримаємо працюючу структуру – визначимо нові вимоги, під які буде оголошено конкурс».
 
Питання подальшого працевлаштування залежить від індивідуальних особливостей кожного працівника. Заступник начальника ГУМВС України у Львівській області Сергій Зюбаненко прогнозує, що цей процес не буде катастрофічним: «У будь-якого нормального керівника є здорове бажання взяти найкращих працівників. Якщо особа нікому не потрібна, будь ласка – є суди, є процедура оскарження. Тим, хто працює, знайдеться місце».
 
Питання ліквідації транспортної міліції піднімається останні 20 років. Особливо це актуально для Львівської залізниці, яка обслуговує сім областей західного регіону. Ветеринарна міліція – структура застаріла, її функції можуть виконувати цивільні особи. Тому експерти погоджуються, що цей крок реформ є однозначно позитивним. 
 
Лише ліквідацію УБОЗу можна поставити під питання, оскільки в країні триває війна. Після її завершення залишиться зброя і люди, які не знайдуть собі місця в цивільному житті. Але до львівського УБОЗу, за словами Сергія Зюбаненка, від початку обирали найкращих, тому після скорочення цього структурного підрозділу, в оперативних службах МВС працюватимуть ті ж професіонали.
 
63,7% міліціонерів  погодились, що всередині міліції є корупція, тоді як серед громадян так вважають 45,3%
Парадокс, але за результатами соціологічного опитування серед мешканців Львова та області, проведеного у вересні-жовтні 2014 року Харківським інститутом соціальних досліджень, 63,7% міліціонерів  погодились, що всередині міліції є корупція, тоді як серед громадян так вважають 45,3%.  
 

Демілітаризація

 
Ще один крок на шляху реформування – перетворення МВС у цивільний орган. Це означає, що персонал структурних підрозділів не матиме спеціальних звань і не використовуватиме військову атрибутику. У погонах залишаться лише ті працівники, які будуть виконувати завдання з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, охорони державного кордону тощо. 
 
Персонал структурних підрозділів не матиме спеціальних звань і не використовуватиме військову атрибутику
Особи, яка патрулюють вулиці, затримують злочинців, попереджують злочини, повинні мати офіцерський вишкіл і бути дисциплінованими. «Давайте уявимо працівника ППС. Ми не можемо дозволити йому відступу від статуту чи нормативних актів. Він має бути спортивно підтягнутим, фізично розвинутим, і виконувати поставлене перед ним завдання, – говорить Сергій Зюбаненко. – У стройових підрозділах повинна бути дисципліна». 
 
Іншу специфіку роботи мають особи, які розслідують і розкривають злочини. Сергій Зюбаненко погоджується, що у цьому випадку можна «дати слабину». 
 

Впровадження електронного документообігу

 
Впровадження сучасних технологій в діяльність правоохоронців є вимогою часу і передбачене новою реформою. Зокрема, стратегія розвитку органів внутрішніх справ передбачає створення єдиної системи електронного документообігу із сучасними механізмами її захисту, уніфікованими базами даних, системою планування поточної робочої діяльності та дистанційного контролю за якістю роботи окремих виконавців.
 
Але цей етап потребує значних фінансових витрат. «Я би не говорив про це наразі, тому що зараз не ті перспективи, які могли би бути при підготовці такого реформування, – сказав Сергій Зюбаненко.
 
Поруч із проблемою закупівлі дорогої техніки, повстає проблема низької комп’ютерної грамотності працівників. «Ми над цим теж будемо працювати,– запевняє Роман Баховський. – Починати треба з банальної електронної переписки між керівниками, підлеглими, відділами, секторами». Цей етап через свою складність та високу вартість, очевидно, стане довготривалим і не першочерговим у реформуванні українського МВС.
 

Співпраця з громадськістю

 
У відповідності до стратегії розвитку органів внутрішніх справ, основним пріоритетом у роботі МВС є встановлення взаємодії з громадами в межах підходу «community policing». Це вимагає від персоналу МВС постійного аналізу проблем місцевого населення для планування службової діяльності та оцінки ефективності власної роботи. «Ми активно використовуємо поняття «community policing» в питанні реформування, зокрема тому, що проведення реформ – це управління змінами,– говорить Роман Баховський.
 
 Основним пріоритетом у роботі МВС є встановлення взаємодії з громадами в межах підходу «community policing»
Загальною рисою для управління змінами є формування критичної маси, яка хоче змінюватися. «Зараз ми орієнтовані на формування цієї критичної маси, на підвищення професійності працівників, – говорить пан Роман. – Відбувається взаємодія з активним середовищем серед громадськості для проведення навчань, тренінгів, зокрема – управлінських». Прикладом цього є майбутня співпраця зі Львівським кластером інформаційних технологій та бізнес-послуг, який допоможе організувати навчання співробітників МВС комп’ютерній грамотності.
 

Перспективи реформи

 
На думку Сергія Зюбаненка, українське суспільство не готове до впровадження подібних реформ: «Ми кажемо, що держава краде, але самі обираємо таких державних діячів. Ми кажемо, що беруть хабарі, але самі даємо ці хабарі. Однозначно, міліцейська структура давно вже прогнила, треба щось змінювати. Але не може структура бути відірваною від суспільства. Величезні вливання грошей не дадуть позитивного результату, якщо ми не почнемо змінюватися». 
 
Але Роман Баховський дивиться на перспективи реформи інакше: «Змінюються внутрішні процеси, змінюється менталітет, змінюються люди, підходи до роботи, орієнтованість на виконання завдань».
 
«Зараз система працює на процес. Нас цікавить, щоб вона орієнтувалася на результат» 
Експерти не можуть назвати точної дати, коли реформа завершиться. Роман Баховський прогнозує, що трансформація МВС повинна відбутися максимум за 5 років. Але затягувати з цим не можна – час грає проти реформи і дозволяє корупційний системі пристосовуватися. «Тут потрібні швидкі управлінські рішення, політична воля, – говорить він. – Я впевнений, що все Міністерство знає позицію Львова. Ми готові надавати будь-яку допомогу, консультації, у нас повно експертів, які хочуть до цього долучатися, не просто говорити, а діяти».
 
Матеріал написано стипендіаткою програми MYMEDIA, що навчається у Школі журналістики Українського католицького університету. 

Комментарии

Републикация
Закрыть
Правила републикации материала
  • 1MYMEDIA приветствует использование, перепечатывание и распространение материалов, опубликованных на нашем сайте.
  • 2Обязательным условием использования материалов MYMEDIA является указание их авторства, ресурса mymedia.org.ua как первоисточника и размещение активной ссылки на оригинал материала на нашем сайте.
  • 3Если републикуется лишь часть материала, это обязательно указывается в тексте.
  • 4Не допускаются изменения содержания, имен или фактов, наведенных в материале, а также другие его трансформации, которые влекут за собой искажение смысла и замысла автора.
  • 5MYMEDIA оставляет за собой право в любое время отозвать разрешение на использование материала.

Прийнята Урядом 22 жовтня 2014 року стратегія розвитку органів внутрішніх справ передбачає ряд етапів. Зокрема, у 2015 році планується ухвалення законодавчої бази, що буде регламентувати діяльність МВС, реалізація інституційних та функціональних перетворень, а також здійснення заходів, спрямованих на злагоджене функціонування нової моделі. Скорочення дублюючих підрозділів, демілітаризація, впровадження електронного документообігу, тісна співпраця з громадськістю – це те, що очікує МВС у найближчому майбутньому.

 

Скорочення дублюючих підрозділів 

 
Реформа розпочнеться з оптимізації структури МВС. Це означає, що частина персоналу буде звільнена, а частина – перерозподілена серед інших підрозділів. За словами експертів, це допоможе уникнути дублювання повноважень, дозволить забезпечити належне фінансування та підвищити ефективність роботи МВС.  Скорочення відбуватиметься зокрема за рахунок ліквідації управління боротьби з організованою злочинністю (УБОЗу), ветеринарної та транспортної міліції.
 
Процес оптимізації на прикладі УБОЗу пояснив заступник начальника Управління з кадрового забезпечення ГУ МВС України у Львівській області Роман Баховський: «У нас є функція розшуку в УБОЗі, така ж функція є в загальнокримінальному розшуці. УБОЗ ми скорочуємо на 100%, і вводимо, припустимо, 80% складу в загальнокримінальний розшук. Коли ми отримаємо працюючу структуру – визначимо нові вимоги, під які буде оголошено конкурс».
 
Питання подальшого працевлаштування залежить від індивідуальних особливостей кожного працівника. Заступник начальника ГУМВС України у Львівській області Сергій Зюбаненко прогнозує, що цей процес не буде катастрофічним: «У будь-якого нормального керівника є здорове бажання взяти найкращих працівників. Якщо особа нікому не потрібна, будь ласка – є суди, є процедура оскарження. Тим, хто працює, знайдеться місце».
 
Питання ліквідації транспортної міліції піднімається останні 20 років. Особливо це актуально для Львівської залізниці, яка обслуговує сім областей західного регіону. Ветеринарна міліція – структура застаріла, її функції можуть виконувати цивільні особи. Тому експерти погоджуються, що цей крок реформ є однозначно позитивним. 
 
Лише ліквідацію УБОЗу можна поставити під питання, оскільки в країні триває війна. Після її завершення залишиться зброя і люди, які не знайдуть собі місця в цивільному житті. Але до львівського УБОЗу, за словами Сергія Зюбаненка, від початку обирали найкращих, тому після скорочення цього структурного підрозділу, в оперативних службах МВС працюватимуть ті ж професіонали.
 
63,7% міліціонерів  погодились, що всередині міліції є корупція, тоді як серед громадян так вважають 45,3%
Парадокс, але за результатами соціологічного опитування серед мешканців Львова та області, проведеного у вересні-жовтні 2014 року Харківським інститутом соціальних досліджень, 63,7% міліціонерів  погодились, що всередині міліції є корупція, тоді як серед громадян так вважають 45,3%.  
 

Демілітаризація

 
Ще один крок на шляху реформування – перетворення МВС у цивільний орган. Це означає, що персонал структурних підрозділів не матиме спеціальних звань і не використовуватиме військову атрибутику. У погонах залишаться лише ті працівники, які будуть виконувати завдання з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, охорони державного кордону тощо. 
 
Персонал структурних підрозділів не матиме спеціальних звань і не використовуватиме військову атрибутику
Особи, яка патрулюють вулиці, затримують злочинців, попереджують злочини, повинні мати офіцерський вишкіл і бути дисциплінованими. «Давайте уявимо працівника ППС. Ми не можемо дозволити йому відступу від статуту чи нормативних актів. Він має бути спортивно підтягнутим, фізично розвинутим, і виконувати поставлене перед ним завдання, – говорить Сергій Зюбаненко. – У стройових підрозділах повинна бути дисципліна». 
 
Іншу специфіку роботи мають особи, які розслідують і розкривають злочини. Сергій Зюбаненко погоджується, що у цьому випадку можна «дати слабину». 
 

Впровадження електронного документообігу

 
Впровадження сучасних технологій в діяльність правоохоронців є вимогою часу і передбачене новою реформою. Зокрема, стратегія розвитку органів внутрішніх справ передбачає створення єдиної системи електронного документообігу із сучасними механізмами її захисту, уніфікованими базами даних, системою планування поточної робочої діяльності та дистанційного контролю за якістю роботи окремих виконавців.
 
Але цей етап потребує значних фінансових витрат. «Я би не говорив про це наразі, тому що зараз не ті перспективи, які могли би бути при підготовці такого реформування, – сказав Сергій Зюбаненко.
 
Поруч із проблемою закупівлі дорогої техніки, повстає проблема низької комп’ютерної грамотності працівників. «Ми над цим теж будемо працювати,– запевняє Роман Баховський. – Починати треба з банальної електронної переписки між керівниками, підлеглими, відділами, секторами». Цей етап через свою складність та високу вартість, очевидно, стане довготривалим і не першочерговим у реформуванні українського МВС.
 

Співпраця з громадськістю

 
У відповідності до стратегії розвитку органів внутрішніх справ, основним пріоритетом у роботі МВС є встановлення взаємодії з громадами в межах підходу «community policing». Це вимагає від персоналу МВС постійного аналізу проблем місцевого населення для планування службової діяльності та оцінки ефективності власної роботи. «Ми активно використовуємо поняття «community policing» в питанні реформування, зокрема тому, що проведення реформ – це управління змінами,– говорить Роман Баховський.
 
 Основним пріоритетом у роботі МВС є встановлення взаємодії з громадами в межах підходу «community policing»
Загальною рисою для управління змінами є формування критичної маси, яка хоче змінюватися. «Зараз ми орієнтовані на формування цієї критичної маси, на підвищення професійності працівників, – говорить пан Роман. – Відбувається взаємодія з активним середовищем серед громадськості для проведення навчань, тренінгів, зокрема – управлінських». Прикладом цього є майбутня співпраця зі Львівським кластером інформаційних технологій та бізнес-послуг, який допоможе організувати навчання співробітників МВС комп’ютерній грамотності.
 

Перспективи реформи

 
На думку Сергія Зюбаненка, українське суспільство не готове до впровадження подібних реформ: «Ми кажемо, що держава краде, але самі обираємо таких державних діячів. Ми кажемо, що беруть хабарі, але самі даємо ці хабарі. Однозначно, міліцейська структура давно вже прогнила, треба щось змінювати. Але не може структура бути відірваною від суспільства. Величезні вливання грошей не дадуть позитивного результату, якщо ми не почнемо змінюватися». 
 
Але Роман Баховський дивиться на перспективи реформи інакше: «Змінюються внутрішні процеси, змінюється менталітет, змінюються люди, підходи до роботи, орієнтованість на виконання завдань».
 
«Зараз система працює на процес. Нас цікавить, щоб вона орієнтувалася на результат» 
Експерти не можуть назвати точної дати, коли реформа завершиться. Роман Баховський прогнозує, що трансформація МВС повинна відбутися максимум за 5 років. Але затягувати з цим не можна – час грає проти реформи і дозволяє корупційний системі пристосовуватися. «Тут потрібні швидкі управлінські рішення, політична воля, – говорить він. – Я впевнений, що все Міністерство знає позицію Львова. Ми готові надавати будь-яку допомогу, консультації, у нас повно експертів, які хочуть до цього долучатися, не просто говорити, а діяти».
 
Матеріал написано стипендіаткою програми MYMEDIA, що навчається у Школі журналістики Українського католицького університету. 
Копировать в буфер обмена
Подписаться на новости
Закрыть
Отписаться от новостей
Закрыть
Опрос
Закрыть
  • 1Какой стол вам нравится?*
  • 2На каком стуле вам удобнее сидеть?*
    На кресле
    На электрическом стуле
    На табуретке
  • 3Как вы провели лето? *